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海安市防汛抗旱應急預案

來源: 海安市應急管理局 發布時間:2022-06-23 字體:[ ]

目 錄

1 總則

 1.1 編制目的

 1.2 編制依據

 1.3 適用范圍

 1.4 工作原則

2 組織指揮體系

 2.1 市防汛抗旱指揮部

 2.2 市防汛抗旱指揮部辦公室

2.3 應急處置工作組及工作職責

2.4 專家庫

2.5 區鎮街道防汛抗旱領導組織

3 監測預報、預警和預防

 3.1 監測預報

 3.2 預警

3.3 預防

4 應急響應

 4.1 應急響應總體要求

 4.2 防汛應急響應啟動條件

4.3 抗旱應急響應啟動條件

 4.4 應急響應發布

4.5 應急響應行動

4.6 分類響應措施

4.7 信息報告和發布

4.8 社會動員和參與

4.9 應急響應變更和結束

5 保障措施

 5.1 組織保障

 5.2 資金保障

 5.3 物資保障

5.4 隊伍保障

5.5 技術保障

5.6 通訊保障

5.7 交通保障

5.8 供電保障

5.9 治安保障

6 善后工作

 6.1 災后重建

 6.2 水毀修復

 6.3 物資補充

6.4 補償要求

6.5 總結評估

6.6 獎懲

7 預案管理

7.1 預案修訂

7.2 預案解釋部門

7.3 預案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念,做好海安市洪澇干旱災害的預防和處置工作,保證防汛抗旱工作依法、規范、有序進行,最大限度減少災害損失,保障人民群眾生命財產安全和全市經濟社會高質量發展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國河道管理條例》《國家突發公共事件總體應急預案》以及《江蘇省防洪條例》《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省防汛抗旱應急預案》和《南通市突發事件總體應急預案》《南通市防汛抗旱應急預案》以及《海安市突發事件總體應急預案》等,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于海安市境內發生的(以及鄰市發生但對海安市產生較大以上影響的)洪澇、干旱、海潮等自然災害以及由此引發的堤防決口、閘涵倒塌、內澇漬害、海水倒灌、缺水干旱等次生、衍生災害的預防和應急處置。

1.4 工作原則

以人為本,安全第一。堅持人民至上、生命至上,把保障人民生命財產安全放在首位,最大程度地預防和減少災害造成的危害和損失。

黨政同責,統一領導,分級分部門負責。各級政府是本行政區域內防汛抗旱工作的責任主體,實行行政首長負責制,統一指揮,分級分部門負責。

以防為主,防抗救結合。堅持預防和處置相結合,常態和非常態相結合,強化預防和應急處置的規范化、制度化和法制化。

統籌兼顧,服從全局。堅持因地制宜,城鄉統籌,流域區域兼顧,突出重點,局部利益服從全局利益。

快速反應,協同應對。堅持第一時間響應,實行上下聯動、公眾參與、軍民結合、專群結合、平戰結合。

2 組織指揮體系

2.1 市防汛抗旱指揮部

市政府設立市防汛抗旱指揮部(以下簡稱市防指),負責領導、組織全市防汛抗旱工作。各區鎮街道設立本地區防汛抗旱指揮機構,負責本行政區域的防汛抗旱突發事件應對工作。有關單位可根據需要設立防汛抗旱指揮機構,負責本單位防汛抗旱突發事件應對工作,并服從市防指的統一指揮。

2.1.1 市防指組成

市人民政府主要領導任指揮,分管應急管理工作、水利工作的副市長任副指揮,市政府辦、紀委監委、宣傳部、人武部、水利局、應急管理局、發改委、教體局、公安局、財政局、資源規劃局、生態環境局、住建局、城管局、交運局、農業農村局、衛健委、氣象局、建管局、民政局、市消防救援大隊、供銷總社、供電公司、水務集團、電信公司等為市防指成員單位。

2.1.2 市防指職責

市防指負責領導、組織全市防汛抗旱工作,主要職責:組織制定全市防汛抗旱工作的政策、規程、制度,啟動、變更、結束防汛抗旱應急響應,組織抗洪搶險及抗旱減災,協調災后處置。

2.1.3 市防指各成員單位職責

1.人武部:負責組建市級防汛抗旱搶險救援隊伍,開展培訓和演練;負責督查和指導區鎮街道防汛抗旱搶險救援隊伍的組建、培訓、演練;根據市防指指令,迅速組織市、區鎮街道級防汛抗旱搶險救援隊伍,投入防汛抗旱搶險救災。

2.紀委監委:負責對市防指各成員單位、各區鎮街道防汛抗旱工作的效能監察;及時查處市防指各成員單位、各區鎮防汛抗旱工作中的拖拉、推諉、消極應付和行政不作為行為等。

3.宣傳部:負責把握全市防汛抗旱宣傳工作導向,協調、指導新聞宣傳單位做好防汛抗旱新聞報道及災害性天氣預報、預警信號等信息的播發,做好防災減災自救等知識宣傳工作。

4.水利局:組織指導水旱災害防治體系建設;負責水情工情監測預報及預警信息發布,開展水利工程應急調度;監督指導水利工程安全運行管理和水毀水利工程修復;負責市級防汛抗旱物資管理;協助指導協調防汛抗旱搶險專業隊伍建設,承擔防汛抗旱搶險技術支撐工作。

5.應急管理局:統籌應急救援力量建設,指導應急救援隊伍、各級各部門及社會應急救援力量建設;指導組織協調水旱災害應急救援工作;依法統一發布災情,承擔災情統計、上報、核查和評估工作;提出市級救災物資的動用決策,組織協調重要應急物資的調撥和緊急配送;統一協調指揮防汛抗旱應急救援隊伍參與應急救援工作;負責組織編制防汛抗旱應急預案并組織開展預案演練;負責指導協調防汛抗旱搶險專業隊伍建設。

6.發改委:負責有關救災所需物資器材的儲備管理和調運,防汛搶險物資的儲備管理和調運暫仍由水利局負責;負責協調防汛抗旱搶險救災電力,指導、協調全市工業企業做好防汛抗旱工作。

7.財政局:負責籌集和調撥防汛抗旱、搶險救災、水毀工程修復等經費,并及時下撥和監督使用。

8.公安局:負責維護防汛搶險秩序和災區社會治安秩序,確保防汛指揮、抗洪搶險、救災物資運輸等車輛的優先通行和暢通快捷;組織實施災區道路交通管制和疏導;依法打擊阻撓防汛抗旱工作以及破壞防汛抗旱設施的違法犯罪活動;協助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發的群體性治安事件;協助有關部門組織群眾從危險地區安全撤離或轉移。

9.民政局:負責指導區鎮街道保障特困供養人員基本生產生活,加強特困供養人員供養機構的防汛安全管理;按職責要求承擔因災導致基本生活暫時出現嚴重困難家庭的臨時救助工作。

10.住建局:負責城區城市道路的搶修工作,負責城區雨水管網、泵站等排澇設施的運行管理,負責市政工程工地防洪排澇的安全管理工作;發生雨澇、臺風災害時,及時組織城區防洪排澇、搶險救災實施;對地下人防工程進行排查,確保暴雨時不受淹。

11.城管局:負責城區廣告標牌、門頭店招的監管工作,及時消除安全隱患,督促各區鎮街道拆除存有安全隱患的戶外廣告標牌;參與城區防洪排澇搶險,參與災害發生時城區秩序的維護。

12.交運局:負責組織、指導全市交通路道防洪安全;負責防汛抗旱搶險救災物資、人員的運輸;緊急防汛期,協同公安部門負責路道、航道通行的秩序維護;與鐵路部門做好溝通,協助鐵路部門做好防汛工作。

13.農業農村局:負責核查報送水旱災害引起的農業受災情況;負責農業生產救災指導和技術服務,指導做好災后自救和恢復工作;組織監督漁船回港和養殖人員上岸避險;負責查處違反漁業法律法規規定,在漁業水域違法設置捕撈養殖設施的行為。

14.資源規劃局:負責因暴雨洪澇引發的地面地質災害的防治;制定地面地質災害搶險救災方案并組織實施。

15.衛健委:負責醫療救護隊組建,及時做好災民救護;負責災區防病、治病及防疫工作。

16.教體局:負責全市中小學、幼兒園防汛安全工作,督促落實防汛措施。

17.供銷總社:協助做好防汛抗災搶險物資的儲備、調度與供應。

18.生態環境局:負責全市河流水質監測,及時提供水源污染情況;負責污染源調查與處理工作。

19.氣象局:負責災害性天氣的監測預報,及時提供天氣預報、實時氣象信息等;參與市防指防汛抗旱謀劃決策,協助確認防洪除澇、防旱抗旱、防臺抗臺預警等級及防范措施;制定并實施人工增雨計劃。

20.建管局:負責建筑工地的防汛防澇的安全管理,指導協調其他在建工地的防汛防澇安全工作,必要時停止戶外、高空作業。

21.消防救援大隊:緊急情況下,按市防指調度組織開展城市排澇、人員救護、人員疏散、物資搶救等應急救援工作。

22.供電公司:負責全市供電設施防汛安全和汛期損壞桿線、供電設備的及時搶修;負責防汛抗旱搶險所需臨時供電設備的供應。

23.電信公司:負責全市通信設施防汛安全和汛期損壞通信設施的及時搶修;負責防汛抗旱搶險所需臨時通訊設施的供應。

24.水務集團:具體負責全市汛期供水、排水突發事件的應急處置工作。

2.2 市防汛抗旱指揮部辦公室

市防指下設市防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱“市防辦”)。市防辦日常工作由市水利局為主承擔,市應急管理局配合。承擔市防指的日常工作,負責組織指導協調各區鎮街道、各部門開展水旱災害預防和應急處置工作;擬訂全市防汛抗旱有關規定,組織編制市防汛抗旱應急預案等并組織實施;組織協調水旱、臺風災害應急救援工作,協調指導全市主要河道、重要水工程防御水旱災害調度和應急水量調度工作;組織協調臺風防御工作;指導協調水旱災害防治工作;負責防汛抗旱經費、物資和救援裝備規劃和調配;指導督促全市防汛抗旱指揮系統的建設與管理等。

2.3 應急處置工作組及工作職責

市防指下設7個應急工作組,分別為:綜合協調組、搶險救援組、宣傳報道組、安全警戒組、轉移安置組、專家技術組、后勤保障組等工作組,承擔相應工作職責。當啟動Ⅲ級及以上響應時,市防指抽調相關成員單位至市防指中心集中辦公。應急處置工作組組成如下:

1.綜合協調組:市防辦牽頭,水利局、住建局、農業農村局、應急管理局、氣象局等部門組成。

主要工作職責:負責綜合協調、公文運轉、會議組織、綜合文字、資料整理和數據、災情統計等工作,并按要求及時上報;負責縱向、橫向和市防指各工作組的綜合協調、監督工作。

2.搶險救援組:市應急管理局牽頭,市公安局、住建局、城管局、財政局、交運局、水利局、衛健委、消防救援大隊、人武部等單位組成。

主要工作職責:根據險情擬定搶險方案,部署搶險救災工作;緊急下撥救災經費;承擔重大洪澇災害突發事件的現場協調與應急救援工作,組織協調民兵、消防和社會救援力量投入搶險救援及應急救援等工作;負責災區衛生防疫和醫療救護工作。

3.宣傳報道組:由市委宣傳部牽頭,市水利局、應急管理局等部門組成。

主要工作職責:負責對新聞媒體報道的協調和指導,組織和接待新聞采訪;負責抗洪搶險和防汛抗旱信息的對外發布和宣傳報道,必要時召開新聞發布會;負責把握輿論導向;做好公眾自救防護知識宣傳及防汛預警、汛情公告、安全提示等信息發布工作。

4.安全警戒組:市公安局牽頭、交運局等部門組成。

主要工作職責:負責道路交通管制,根據市防指或現場指揮部的調度指令,疏導救災人員、車輛,實施重點防御區域警戒,維護治安秩序。

5.轉移安置組:市應急管理局牽頭,市教體局、公安局、資源規劃局、住建局、建管局、城管局、交運局、水利局、農業農村局等有關部門組成。

主要工作職責:指導各區鎮街道轉移危險區域人員和財物,妥善做好轉移人員的安置;組織督導濱海新區沿海海域漁業捕撈、養殖、施工作業等船只回港避風和水上作業人員、危險地區人員、外來旅游人員、建筑工棚及低洼地段所在人員的轉移避險工作。其中,人員轉移安置的具體組織實施由各區鎮街道負責。

6.專家技術組:市水利局牽頭,市應急管理局、氣象局等部門及相關單位專家組成,并根據工作實際需要,適時調整專家組成。

主要工作職責:對全市防汛抗旱工作提供咨詢和決策建議,制訂搶險技術方案及重大險情的現場技術支撐指導,負責向險工險段派出技術指導專家,做好險情處置工作。

7.后勤保障組:由市發改委牽頭,市財政局、交運局、水利局、供電公司、電信公司等單位組成。

主要工作職責:組織協調物資保障和應急運輸等工作,負責防汛搶險應急物資和搶險救援人員、受災群眾生活需要保障,做好重要部門、單位的電力、通信、交通保障。

2.4 專家庫

市防指組建專家庫,由相關專業的技術和管理專家組成,為防汛抗旱指揮決策、應急處置等提供技術支撐。市防指成員單位根據行業特點組建行業專家組,有效應對臺風、暴雨等極端天氣引發的次生、衍生災害,專家組名單報市防指備案。

2.5 區鎮街道防汛抗旱領導組織

各區鎮街道可參照市防指設立區鎮街道防汛抗旱領導組織,在市人民政府和市防指的統一領導下,具體領導和組織本區鎮街道防汛抗旱工作。

3 監測預報、預警和預防

3.1 監測預報

氣象、水利、資源規劃部門應加強暴雨、洪水、風暴潮、旱情的監測和預報,將結果及時報告有關防汛抗旱指揮機構,并按權限向社會發布有關預警信息。遭遇重大災害性天氣時,應加強聯合監測、會商和預報,盡可能延長預見期,并對未來可能發展趨勢及影響作出評估,將評估結果報告有關防汛抗旱指揮機構。

3.2 預警

各有關部門應建立監測預報預警信息報送、發布制度。

3.2.1 氣象部門負責轄區內公眾氣象預報、災害性天氣警報,依法及時發布災害性天氣警報和氣象災害預警信號;與同級防汛、水利、應急管理部門實時共享衛星圖像數據、氣象監測預報預警信息。

3.2.2 水利部門負責轄區內的水情汛情旱情監測預報,依法及時發布水情汛情旱情預警信息和水利工程險情信息;及時向本級防汛抗旱指揮機構報告水情汛情旱情監測預報預警和調度信息。

3.2.3 自然資源和規劃部門指導開展與防汛有關的地質災害專業監測和預報預警工作,負責海洋觀測預報、監測預警工作,依法及時發布海洋觀測預報和海洋災害預警信息;與相關部門實時共享監測預報預警信息。

3.2.4 預警信息發布、調整和解除的方式包括網站、廣播、電視、報刊、短信、微信、微博或警報器、宣傳車等,必要時可組織人員逐戶通知。

3.3 預防

各部門應按照職責要求做好各項預防工作,組織各單位與公眾積極開展自我防范。

3.3.1 預防準備

1.組織準備:構建水旱災害易發重點區域防御機制和監測網絡,落實責任人、搶險隊伍和應對措施,加強專業機動搶險隊和服務組織的建設。

2.工程準備:對可能出險的海堤、里下河圩堤、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固;對跨汛期施工的涉水工程,落實度汛措施。

3.物資準備:各區鎮街道及有關單位要按照上級和我市有關規定,分區域儲備必需的搶險救災物資和設備,在重點防御部位,現場前置一定數量的搶險及救災物資和設備。

4.通信準備:充分利用公用通信網絡,確保通信專用網、水旱災害易發區的報警反饋系統完好和暢通。健全水文、氣象和信息共享網絡,確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令及時傳遞。

5.轉移安置準備:按照屬地管理的原則,各區鎮街道負責本區域人員轉移工作。組織落實應急避難場所并及時向社會公告,提前部署做好轉移安置的各項準備工作。各相關部門按照職責分工指導各地做好船只回港避風和水上作業人員、危險地區人員、外來旅游人員、建筑工棚及低洼地段所在人員的轉移避險工作。

3.3.2 檢查巡查

1.防汛抗旱指揮部應定期組織開展防汛抗旱工作檢查,對發現的問題及隱患,責成有關部門和單位限期整改。

2.市防指相關成員單位應分析行業(系統)的隱患風險,按照各自職責加強對城鎮危房、在建工程工地、交通道路、園林綠化、通信電纜、電力電線、戶外廣告牌等設施的檢查和巡查,有針對性地采取預控措施,落實搶險隊伍和物資等各項準備工作,實現風險閉環管理。

4 應急響應

4.1應急響應總體要求

4.1.1 每年的5月1日至9月30日為汛期(特殊情況可提前或延后)。進入汛期,各級防汛抗旱指揮機構實行24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情等防汛抗旱信息,實行分級報告并根據不同情況啟動相關應急程序。

4.1.2 應急響應分為防汛應急響應和抗旱應急響應,由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個級別。Ⅰ級應急響應為最高級別響應。

4.2防汛應急響應啟動條件

4.2.1 出現下列條件之一,經市防辦會商研判,報市防指領導同意,啟動全市或局部Ⅳ級應急響應:

1.南通市啟動防汛Ⅳ級響應(涉及我市)。

2.市氣象局發布暴雨藍色預警信號。

3.流域性防洪工程、區域性骨干防洪工程出現一般險情。

4.其他需要啟動Ⅳ級應急響應的情況。

4.2.2 出現下列條件之一,經市防辦會商研判,報市防指領導同意,啟動全市或局部Ⅲ級響應:

1.南通市啟動防汛Ⅲ級響應(涉及我市)。

2.市氣象局發布暴雨黃色預警信號。

3.流域性防洪工程、區域性骨干防洪工程出現重大險情。

4.其他需要啟動Ⅲ級應急響應的情況。

4.2.3 出現下列條件之一,經市防辦會商研判,報市防指領導同意,啟動全市或局部Ⅱ級響應:

1.南通市啟動防汛Ⅱ級響應(涉及我市)。

2.市氣象局發布暴雨橙色預警信號。

3.流域性防洪工程、區域性骨干防洪工程出現重大險情或小型涵閘出現垮塌,威脅人民生命財產安全。

4.其他需要啟動Ⅱ級應急響應的情況。

4.2.4 出現下列條件之一,經市防辦會商研判,報市防指領導同意,啟動全市或局部Ⅰ級響應:

1.南通市啟動防汛Ⅰ級響應(涉及我市)。

2.市氣象局發布暴雨紅色預警信號。

3.流域性防洪工程發生特別重大險情,江海堤防發生決口,多處區域性骨干防洪工程或區域性河道發生決口,大中型涵閘出現垮塌,嚴重威脅人民生命財產安全。

4.其他需要啟動Ⅰ級應急響應的情況。

4.3 抗旱應急響應啟動條件

4.3.1 出現下列條件之一,經市防辦會商研判,報市防指領導同意,啟動全市或局部IV級響應。

1.南通市水利局發布干旱藍色預警(涉及我市)。

2.上、下河水位分別降到1.6米和0.8米,全市已有20%的灌溉站提水困難,且仍呈無雨天氣;河東、河南地區受旱面積占30%以下等。

3.其他需要啟動IV級應急響應的情況。

4.3.2 出現下列條件之一,經綜合研判后,報市防指領導同意,啟動全市或局部Ⅲ級響應。

1.南通市水利局發布干旱黃色預警(涉及我市)。

2.上、下河水位分別降至1.3米和0.6米,已有30%的灌溉站提水困難,且仍呈持續無雨天氣;河東、河南地區受旱面積占50%以下,且絕收面積占20%以下。

3.其他需要啟動Ⅲ級應急響應的情況。

4.3.3 出現下列條件之一,經綜合研判后,報市防指領導同意,啟動全市或局部Ⅱ級響應。

1.南通市水利局發布干旱橙色預警(涉及我市)。

2.上、下河水位分別降至0.8米和0.4米,且仍呈干旱無雨天氣,全市大部分農田受旱,且絕收面積達50%以上,市城區生產生活供水困難;重要交通干線受阻,主要航道通航中斷等。

3.其他需要啟動Ⅱ級應急響應的情況。

4.3.4 出現下列條件之一,經綜合研判后,報市防指領導同意,啟動全市或局部I級響應。

1.南通市水利局發布干旱紅色預警(涉及我市)。

2.上、下河水位分別降至1.0米和0.5米,已有50%灌溉站提水困難,且仍呈持續無雨天氣;河東、河南地區大部分面積受旱,且絕收面積達30%以上。

3.其他需要啟動I級應急響應的情況。

4.4 應急響應發布

應急響應啟動后,市防辦及時將通知通過公文平臺或傳真發送至市防指成員單位和各區鎮街道防指,并通過主流媒體向社會公眾發布。

4.5 應急響應行動

每級應急響應行動包含低級別應急響應的所有內容。啟動Ⅳ級應急響應由市防辦負責人簽發,啟動Ⅲ級應急響應由市防指副指揮或其授權的防辦負責人簽發,啟動Ⅱ級應急響應由市防指指揮或其授權的副指揮簽發;啟動Ⅰ級應急響應由市防指指揮簽發。啟動應急響應的同時向南通市防指報告。

4.5.1 Ⅳ級應急響應行動

1.市防指副指揮或市防辦負責人主持會商,自然資源和規劃、水利、農業農村、應急管理、氣象等成員單位參加,作出相應工作安排。

2.市防辦主任坐鎮指揮。

3.市防辦加強值班,密切監視汛情、旱情和工情的發展變化,組織協調本市防汛抗旱工作。

4.市防指成員單位按照市防指部署要求和各自職責,組織做好本部門、本行業防汛抗旱工作,及時向市防指報告工作動態。

5.市防指啟動相應的應急響應,加強汛(旱)情監測,組織做好防洪工程應急調度、防汛搶險、抗旱救災、人員避險轉移安置等工作,及時將防汛抗旱工作情況報政府和市防指。

暴雨洪澇發生時,北凌新閘開閘預降或排澇;市主城區、高新區、開發區、北凌河西段北岸洼地等區域防洪工程關閘,視河道水位開機預降或排澇,通揚河北線涵閘控制運行;北凌河西段北岸洼地關閘,視河道水位開機預降或排澇;關閉通揚河南線控制閘涵,嚴防上河高水入侵到里下河。

4.5.2 Ⅲ級應急響應行動

1.市防指常務副指揮或副指揮主持會商,自然資源和規劃、住建、交運、水利、農業農村、應急管理及氣象等主要成員單位參加,部署防汛抗旱工作。

2.市防指副指揮坐鎮指揮,明確市防指相關成員單位負責人或指派人員進駐市防汛抗旱指揮部辦公室,進行聯合值守、現場辦公,協助指揮調度,做好相關數據統計相關工作。

3.市防指做好搶險物資和隊伍準備,視情派出檢查指導工作組赴一線指導防汛抗旱工作。

4.市防指成員單位按照市防指部署要求和各自職責,組織做好本部門、本行業防汛抗旱工作,及時向市防指報告工作動態。

5.市防指啟動相應的應急響應,加強汛(旱)情監測,組織做好防洪工程調度、防汛搶險、抗旱救災、人員避險轉移安置等工作,及時將防汛抗旱工作情況上報黨委、政府和市防指。

暴雨洪澇發生時,市主城區、兩翼防洪區(高新區、開發區)、北凌河西段北岸洼地等區域防洪工程全面關閘,適時開機排澇、通揚河北線涵閘控制運行,北凌河西段北岸洼地關閘,適時開機排澇。

4.5.3 Ⅱ級應急響應行動

1.市防指指揮或常務副指揮主持會商,市防指全體成員單位主要領導參加,全面部署全市防汛抗旱工作。

2.市委、市政府派出工作組赴現場督查指導防汛抗旱工作。

3.市防指常務副指揮或副指揮坐鎮指揮。

4.市防指24小時內派出檢查指導工作組或專家組赴一線指導防汛抗旱工作。

5.市防指各應急處置工作組牽頭部門以及氣象、農業農村等部門負責人或指派人員進駐市防汛抗旱指揮中心。

6.市防指相關成員單位按照市防指部署要求和各自職責,組織做好本部門、本行業防汛抗旱工作,及時向市防指報告工作動態。

7.根據險情災情需要和區鎮街道險情,民兵預備役、消防救援等各類搶險隊伍做好人員待命準備,視情投入防汛搶險救災工作。

8.市防汛抗旱指揮部啟動相應的應急響應。市主要領導主持會商,動員部署防汛抗旱工作;加強汛(旱)情監測,組織做好防洪工程調度、防汛搶險、抗旱救災、人員避險轉移安置等工作,必要時,應采取停工、停課、停市、停運和封閉交通道路等措施。各級防汛抗旱指揮機構應將工作情況上報市人民政府和市防汛抗旱指揮部。

暴雨洪澇發生時,根據省、南通市防指指令,開啟賁家集泵站幫助里下河排澇;里下河組織低洼圩區居民撤離,所有圩區全面關閘排澇,特低洼地、排澇動力不足的圩區調集臨時機泵緊急排澇。

4.5.4 Ⅰ級應急響應行動

1.市防指指揮主持會商,市防指全體成員單位主要領導參加,安排部署防汛抗旱和搶險救災工作。

2.根據汛情、災情、險情發展,報經市主要領導同意,可依法宣布受影響地區進入緊急防汛期。

3.市防指指揮或常務副指揮坐鎮指揮,市防指全體成員單位負責人或指派人員進駐市防汛抗旱指揮中心。

4.市防指向災害發生地加大工作組或專家組派出數量。

5.市防汛指揮部成員單位主要領導進入指揮崗位,組織指揮本系統、本行業全力投入防汛抗旱搶險工作,確保各項防范措施落實到位。

6.各區鎮街道主要領導組織指揮轄區內防汛抗旱和搶險救災工作。

7.全市各級搶險隊伍進入應急狀態;各應急物資保障單位為防汛抗旱工作提供全力保障。民兵、消防等各類搶險隊伍全力投入防汛搶險救災工作。

暴雨洪澇發生時,緊急調動外區鎮街道隊伍投入工程搶險、救災;緊急抽調可能利用的臨時機泵排澇;里下河適當控制各圩區適宜的內外水位,適當應用圩內河網、低洼田塊、溝塘等滯澇,保證堤、壩、閘、站、涵等工程安全,避免全線毀沒;全力組織里下河南片半高地、北凌河西段北岸洼地抗洪、排澇、搶險。

8.當災害持續發展到本市層面難以控制和處置時,由市防指向南通市防指報告,請求上級和有關方面支援。

4.6 分類響應措施

4.6.1 暴雨內澇

1. 當出現雨澇災害時,水利部門應科學調度水利工程,盡快排出澇水,降低河道水位,恢復正常生產生活秩序。

2. 降雨過程中,住建、城管等部門加大重要路段、重點區域、地下空間等易積淹水點的巡查力度,一旦發現積淹水情況,立即采取措施應對,保證積淹水及時排除。

4.6.2 風暴潮

1.相關區鎮街道防汛抗旱指揮機構應密切監視風暴潮動態,各類防汛責任人按預案進崗到位,資源規劃、水利部門及時發布預警,立即報同級政府及防汛抗旱指揮機構。

2.農業農村、交通部門、濱海新區按職責組織海上船只和海上作業人員回港避險,落實無動力船只安全監管措施;組織風暴潮可能經過的地區等各類危險區域人員安全轉移。

3.督促相關地區組織力量加強巡查,督促對病險堤防、涵閘進行搶護或采取緊急處置措施,風暴潮可能明顯影響的地區,采取預降措施降低河道水位。

4.6.3 干旱

1.強化地方行政首長抗旱目標責任制,確保城鄉居民生活和重點企業用水安全,維護災區社會穩定。

2.防汛抗旱指揮機構強化抗旱工作的統一指揮和組織協調,加強會商,強化抗旱水源的科學調度和用水管理,各有關部門按照防汛抗旱指揮機構的統一指揮部署,協調聯動,全面做好抗旱工作。

3.加強旱情墑情監測,掌握旱情災情及抗旱工作情況,調度抗旱骨干水源工程,提前開展引水、蓄水、保水,增加可能干旱地區可用水源;及時分析旱情變化發展趨勢及影響,上報、通報旱情信息和抗旱信息,適時向社會通報旱情信息。

4.適時啟動相關抗旱預案,并報上一級防汛抗旱指揮機構備案。必要時經本級政府批準,可宣布進入緊急抗旱期,啟動應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等各項特殊抗旱措施,條件許可時組織實施人工增雨作業。

5.加強旱情災情及抗旱工作的宣傳,動員社會各方面力量支援抗旱救災工作。

4.6.4 水利工程險情

1.當出現堤防決口、水閘垮塌等水利工程險情前期征兆時,各區鎮街道要迅速調集人力、物力全力組織搶險,盡可能控制險情,并及時向下游發出警報。堤防決口、水閘垮塌等事件應立即報告市防指。

2.當出現堤防決口、水閘垮塌等水利工程險情前期征兆時,各區鎮街道應迅速組織受影響群眾轉移,并視情況搶筑防線,控制災害影響范圍,盡可能減少災害損失。

3.當出現堤防決口、水閘垮塌等水利工程險情后,各區鎮街道應立即啟動堵口、搶護應急預案,組織實施堵口。水利部門負責搶險技術支撐,并調度有關水利工程,為實施堵口創造條件;應急管理部門負責協調隊伍、物資支援搶險。

4.7 信息報告和發布

4.7.1 信息報告

1.汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報,歸口處理,同級共享。

2.險情、災情發生后,市防指、職能部門和責任單位要按照相關預案和報告制度的規定,在組織搶險救援的同時,及時匯總相關信息并迅速報告。重大汛情、險情、災情,必須在接報后立即向市防辦報告,1小時內提交書面報告。

3.市防指、相關單位、部門要與毗鄰區域加強協作,建立突發險情、災情等信息通報、協調機制。一旦出現跨區域的險情、災情,要根據應急處置工作的需要,及時通報,加強聯系和協調。

4.7.2 信息發布

1.防汛抗旱的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。

2.市防辦統一審核和發布防汛抗旱動態;防災抗災救災信息由相關主管部門審核和發布。

3.信息發布形式主要包括授權發布、播發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

4.8 社會動員和參與

出現水旱災害后,事發地的防汛抗旱指揮機構可根據事件的性質和危害程度報經當地政府批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害的進一步擴大。必要時可通過當地政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。

4.9 應急響應變更和結束

4.9.1 市防指根據災害發展趨勢和對我市的影響情況適時變更應急響應等級。

4.9.2 當出現以下條件時,經市防辦會商研判,報市防指領導同意后,結束防汛應急響應:

1.市氣象局解除暴雨預警信號;

2.工程險情得到控制;

3.災情得到有效緩解。

4.9.3 當出現以下條件時,經市防辦會商研判,報市防指領導同意后,結束抗旱應急響應:

1.市水利局解除水情干旱預警;

2.災情得到有效緩解。

5 保障措施

5.1 組織保障

建立健全防汛抗旱指揮機構,完善組織體系,細化成員單位任務分工,明確工作銜接關系。

5.2 資金保障

市級財政安排防汛抗旱專項資金,用于補助遭受水旱災害的地方和單位開展防汛抗洪搶險、修復水毀水利設施以及抗旱支出。防汛抗旱搶險應急處置經費,按現行事權、財權劃分原則,分級負擔。

5.3 物資保障

各區鎮街道要根據防汛抗旱責任狀的要求,出齊備足防汛抗旱搶險物資及裝備,水利、應急管理、發改委等部門按職責分工負責儲備防汛抗旱、搶險救援救物資及裝備,其他企事業單位應按相關規定儲備防汛搶險抗旱物資及設備。

5.4 隊伍保障

防汛抗旱搶險隊伍由綜合性消防救援隊伍、專業搶險救援隊伍、基層搶險隊伍及社會搶險力量等組成。公安、住建、交通、水利、衛生健康、電力等部門組建專業搶險救援隊伍。

各級防汛抗旱指揮機構應組織搶險救援隊伍開展業務培訓和演練工作。

5.5 技術保障

市防辦利用市域社會治理現代化指揮系統、水利和應急信息化系統搭建水旱災害信息互聯互通共享平臺,完善防汛抗旱指揮系統建設,提升全市防辦系統水旱災害應對與綜合防御能力。

市水利局承擔防汛抗旱搶險技術支撐工作,市自然資源和規劃局承擔地質災害應急救援技術支撐工作。市氣象局承擔災害性天氣的監測、預報及預警技術支撐工作。

5.6 通訊保障

通信公司應優先為防汛抗旱指揮調度做好通訊保障。在緊急情況下,應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命安全。

5.7 交通保障

交通運輸部門主要負責協調群眾安全轉移、搶險救災物資所需交通工具的緊急調配,優先保障防汛搶險人員、防汛抗旱物資運輸;負責河道行洪時的通航安全。

5.8 供電保障

電力部門主要負責抗洪搶險、搶排雨澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

5.9 治安保障

公安部門主要負責做好災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞抗災救災行動和工程設施安全的行為,保證抗災救災工作的順利進行,負責組織做好防汛搶險時的戒嚴、警衛工作,維護災區的社會治安秩序。

6 善后工作

6.1 災后重建

各相關部門應盡快組織災后重建,原則上按原標準恢復,條件允許可提高標準重建。旱情解除后,對經批準的臨時截水工程和設施須盡快拆除,恢復原貌。

6.2 水毀修復

汛期結束或洪水退去后,各區鎮組織有關部門盡快修復通信、市政公用、交通、水利、電力等水毀工程設施,力爭在下一次洪水到來之前恢復主體功能。

6.3 物資補充

針對防汛抗旱物資消耗情況,按照分級負擔的原則,各級財政應安排專項資金,按物資儲備要求及時補充到位。

6.4 補償要求

防汛抗旱指揮機構在緊急防汛(抗旱)期征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等,汛(旱)期結束后應及時歸還或按有關規定給予補償。調用專業防汛搶險隊或抗旱服務隊,由申請調用的單位給予適當補助。

對受影響較大的行業、企事業單位和個人,有關部門要及時研究提出相應的補償或救助政策,報市政府審批。

6.5 總結評估

每年各級防汛抗旱指揮機構和各成員單位應對防汛抗旱工作進行復盤評估,分析原因,總結經驗。

6.6 獎懲

對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的集體和個人給予表彰;對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認為烈士;對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依法追究當事人的責任,并予以處罰,構成犯罪的依法追究其刑事責任。

7 預案管理

7.1 預案修訂

本預案由市應急管理局牽頭、市水利局配合負責編制,市人民政府審批。各區鎮街道防汛抗旱指揮機構根據本預案,制訂本級相應的應急預案,經同級政府批準實施,并報上級防汛指揮機構備案。市有關部門和單位結合實際,編制本部門和單位防汛抗旱應急專項預案或納入本單位應急預案,報市防辦備案。

防汛抗旱應急預案應根據本區域實際情況變化適時修訂,并按原報批程序報批。

7.2 預案解釋部門

本預案由市防辦負責解釋。

7.3 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

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